ANTECEDENTES, CONTEXTO, SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS
El análisis lo escribe Raúl Lizárraga Bobbio y por la forma como lo presenta nos parece interesante para replicarlo por este medio.
Al hablar de los antecedentes de la corrupción en el Perú, Lizárraga, menciona:
- EL MODELO ECONOMICO (NEOLIBERAL) Y LA ESTRUCTURA DEL DE ESTADO (EXCLUYENTE, CENTRALISTA) VIGENTES, FACILITAN EL DISEÑO DE PROYECTOS INEFICIENTES; ADEMÁS DE SER INCOMPETENTES PARA IMPULSAR PROCESOS SOSTENIBLES DE DESARROLLO.
- EL CRECIMIENTO DEL PIB HACIA EL 2019 TIENDE A LA BAJA; AL IGUAL QUE LAS INVERSIONES Y DEL EMPLEO DIGNO. LA GLOBALIZACIÓN ES PARTE DE ESTE ESCENARIO.
- NOTORIA PERSISTENCIA DE CONFLICTOS, DONDE PREDOMINAN LOS RELACIONADOS CON EXPLOTACIONES MINERAS. REPORTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SEÑALAN QUE EN PROMEDIO, MENSUALMENTE SE DETECTAN 211 CONFLICTOS, DE LOS CUALES EL 7% SE ORIGINAN POR DESENCUENTREOS ENTRE CAMPESINOS Y EMPRESAS EXTRACTOIVAS.
- BAJA CREDIBILIDAD Y REDUCIDO SOPORTE POPULAR DEL GOBIERNO EN PARTICULAR Y EL APARATO ESTATAL EN GENERAL.
- EL PPK NO ES REALMENTE UN PARTIDO. SU MEMBRECIA REAL ES PRECARIA Y SUS EJES PROGRAMÁTICOS ESTÁN DESARTICULADOS (NO TIENEN UNA VISIÓN COMPACTA DEL DESARROLLO NACIONAL).
- ÁCIDAS CONFRONTACIONES ENTRE EL PPK Y FUERZA POPULAR AGOTAN LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL. Según Lizárraga, todo el contexto con un estado con frágil gobernabilidad y una creciente conflictivilidad.
Ahora Lizárraga presenta básico del gobierno de PPK, dice:
- LA CORRUPCIÓN ES UN FENÓMENO MÁSIVO. CORROE A TODAS LAS INSTITUCIONES, PÚBLICAS Y PRIVADAS.
- SE INSTALA EN UNA INEDITA CADENA QUE PARTE DEL GOBIERNO DE FUJIMORI Y LLEGA HASTA LOS GOBIERNOS DE TOLEDO (INVOLUCRANDO AL PRESIDENTE KUCZYNSKI), GARCÍA (EN SUS DOS PERIODOS) Y HUMALA.
- APARECEN DECENAS DE PROYECTOS SUSTENTADOS EN SOBORNOS PROVENIENTES DE UNA MAFIA ORGANIZADA EN EL ENTORNO DEL GRUPO ODEBRECHT (QUE CONSTITUYÓ UN PARATO ESPECIAL PARA ESE FÍN: «DIRECCIÓN DE OPERACIONES ESTRUCTURADAS».
- UNA ARGUCIA GENERATRIZ DEL FENÓMENO: DECLARAR COMO DE «INTERÉS PÚBLICO» EL PROYECTO, PARA SALTARSE LOS REQUISTOS DEL SNIP.
- LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA CONCURRIR A CONCESIONES DE SERVICIOS U OBRAS SON AMBIGUOS, TANTO COMO SON LOS MECANISMOS DE CONTROL Y TRANSPARENCIA. UN FACTOR CLAVE AQUÍ: IMPERFECTO O VICIOSO DISEÑO DE LAS BASES DEL CONCURSO.
- VARIOS DE LOS PROYECTOS EN CUESTIÓN SE EFECTÚAN CON LA MODALIDAD DE «ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS» HAN DESVIRTUADO ESTE MECANISMO (EL CASO DEL AEROPUERTO DE CHINCHERO)
- LAS MEDIDAS QUE EL GOBIERNO VIENE PLANTEANDO PARA ABATIR LA CORRUPCIÓN (DENTRO DE LOS 112 DECRETOS LEGISLATIVOS PROPUESTOS AL CONGRESO) SON UN AVANCE PARCIAL; NO ESTÁN AMPARADOS POR UN SISTEMA QUE LOS ARTICULE ORGÁNICAMENTE.
IMPLICANCIAS O IMPACTOS
- GENERA UN GRAVE DESALIENTO EN LA COMUNIDAD NACIONAL SOBRE EL FUTURO DEL PAÍS. APARECEN DOS OPCIONES:
- A) DEJAR HACER – DEJAR PASAR;
- B) ENFRENTAR EL PROBLEMA A PARTIR DE DECISIONES POLÍTICAS DEL MÁS ALTO NIVEL Y DE UNA MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA PARA PRESIONAR EN ESE SENTIDO A LAS INSTANCIAS DEL ESTADO QUE CORRESPONDAN.
- EL DINERO DISPUESTO PARA REALIZAR COIMAS Y PARA INFLAR LOS COSTOS REALES DE LAS OBRAS (EN FUNCIÓN DE ADENDAS TRAMPOSAS),
- RETRAE LAS INVERSIONES EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO;
- BLOQUEA MEJORAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
- DEBILITA LA APLICACIÓN DE CRITERIOS DE VIABILIDAD SOCIAL, FINANCIERA Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS; ESPECIALMENTE AL REDUCIR LAS ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Y AL SUSTITUIR EL SNIP POR EL PROGRAMA «INVIERTE PERÚ» QUE TIENE, EN PRINCIPIO, MENORES EXIGENCIAS PARA LA VALIDACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.
RED INSTITUCIONAL INVOLUCRADA
- EXISTE UN AMPLIO ABANICO DE ENTIDADES RELACIONADAS CON EL PROPÓSITO DE COMBATIR LA CORRUPCIÓN. ENTRE ELLAS:
- A) LA FISCALÍA DE LA NACIÓN,
- B) EL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS,
- C) LA PROCURADORÍA,
- D) LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA,
- E) LA UNIDAD DE INTELIGENCIA TRIBUTARIA,
- F) LA COMISIÓN LAVA JATO DEL CONGRESO,
- G) LA COORDINADORA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN,
- H) EL MINISTERIO DEL INTERIOR,
- I) PROINVERSIÓN,
- J) EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE).
- EL PUNTO CRÍTICO ES QUE NO EXISTEN CLAROS Y EXPLICITOS MECANISMOS QUE LAS ARTICULEN, LO CUAL CONDUCE A UN MANEJO CAÓTICO, CONTRADICTORIO E INEFICAZ DEL PROBLEMA.
- CONSECUENTEMENTE, DEBERÍA ADOPTARSE UNA DECISIÓN POLÍTICA AL MÁS ALTO NIVEL (PRESIDENTE) Y DE LA INSTALACIÓN DE LOS MECANISMOS ARTICULADORES PERTINENTES; PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA.
MAGNITUD DEL FENÓMENO. CIFRAS INDICATIVAS
- SOBRECOSTOS EN PROYECTOS OPERADOS POR ODEBRECHT: 500 MILLONES DE DÓLARES.
- SEGÚN LA CONTRALORÍA, ENTRE 1998 Y 2013 HUBO UN PERJUICIO DE 238 MILLONES DE DÓLARES ATRIBUIDO A LAS OBRAS IRREGULARES.
- 18 PAGOS POR 9.6 MILLONES DE DOLARES A ODELBRECHT EN LA GESTIÓN DE TOLEDO.
- PRESUNCIÓN DE CONTRATOS NO TRANSPARENTES CON LA EMPRESA BRASILERA OAS, POR LA SUMA DE 1,687 MILLONES DE SOLES.
- LA FISCALÍA DE LA NACIÓN HA REGISTRADO ADJUDICACIONES – CONCESIONES DE PROYECTOS SOSPECHOSOS, PARA LOS CUALES EL ESTADO ABONÓ MAS DE 12 MIL MILLONES DE DÓLARES.
- CORRELACIÓN ENTRE LOS DEBITOS (SOBRECOSTOS, COIMAS, GASTOS DEL PROCESO, REPARACIÓN CIVIL POR DAÑOS POLÍTICOS – MORALES AL PAÍS) A SER RESCATADOS Y LAS PROBABILIDADES DE SU COBRANZA; INDEXADO A PRECIOS ACTUALES. CRITERIOS OBJETIVOS Y CRITERIOS SUBJETIVOS.
PERSPECTIVAS
- LOS IMPACTOS DE LA CORRUPCIÓN SOBRE MEJORES Y MAYORES INVERSIONES, ASÍ COMO LA REACCIÓN DE LA POBLACIÓN EN TERMINOS DE PROTESTAS CIVILES CADA VEZ MAS AGUDAS (PRIMERAS 2 MARCHAS «ANTICORRUPCIÓN» A MEDIADOS DE FEBRERO), INCITARÁN AL GOBIERNO A ADOPTAR POLÍTICAS Y NORMAS QUE BUSQUEN DISMINUIR EL FENÓMENO.
- SIN EMBARGO, SI EL MODELO DE ESTADO NO SE REAJUSTA RADICALMENTE, BUSCANDO EFECTIVAMENTE EL DESARROLLO SUSTENTABLE (DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER, SOLIDARIDAD, ÉTICA, EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, TRANSPARENCIA), LOS ALCANCES DE LAS POLÍTICAS Y NORMAS QUE SE ASUMAN, SERÁN INSUFICIENTES.
- LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN, AYUDARÁ A DERRUMBAR LA CORRUPCIÓN.
- EN TODO CASO, EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PODRÍA APORTAR A UN MEJOR ABORDAJE DE LOS MECANISMOS DESTINADOS A ESTABLECER PROYECTOS VIABLES, EFICIENTES, TRANSPARENTES Y SOSTENIBLES. ESTA POSIBILIDAD DEBERÍA IMPLICAR LA TRANSFERENCIA AL CEPLAN (O MEJOR AÚN A UN MINISTERIO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO) LAS FUNCIONES DEL MEF EN CUANTO A LA DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN.
EL PLAN ANTICORRUPCIÓN DE PPK
- PROPUESTO EN UN MENSAJE A LA NACIÓN EL 12 DE FEBRERO; VARIAS SEMANAS DESPUÉS DE HABERSE DESTAPADO LA CORRUPCIÓN MASIVA.
- SE DEBATE SI LA PROPUESTA RESPONDE A:
- A) PRESIONES MEDIATICAS Y SOCIALES (MARCHAS DEL 14 Y 16 DE FEBRERO; PRONUNCIAMIENTOS COMO EL DE LA COORDINADORA CONTRA LA CORRUPCIÓN PUBLICADA EL 13 DE FEBRERO – 49 INSTITUCIONES CIVILES);
- B) AMORTIGUAMIENTO DE SU CAIDA VERTIGINOSA Y RECURRENTE EN LA APROBACIÓN CIUDADANA , EN ENCUESTAS DE SETIEMBRE 2016 A ENERO 2017;
- C) CURARSE EN SALUD FRENTE A LOS INDICIOS DE SU INVOLUCRAMIENTO EN LA INTER OCEÁNICA DEL SUR.
- LAS MEDIDAS MÁS RELEVANTES DEL PLAN:
- A) LAS EMPRESAS SANCIONADAS NO PODRÁN CONTRATAR CON EL ESTADO;
- B) MUERTE CIVIL PARA LOS FUNCIONARIOS QUE COMETIERON ACTOS DE CORRUPCIÓN;
- C) INCORPORACIÓN DE UNA «CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN» EN CONTRATOS DE EMPRESAS QUE PRENTENDEN CONTRATAR OBRAS CON EL ESTADO;
- D) INCORPORACIÓN DEL PROGRAMA DE RECOMPENSAS EN FAVOR DE QUIENES DELATEN A CORRUPTORES;
- E) IMPOSIBILIDAD DE TRANSFERIR ACTIVOS FUERA DEL PERÚ, MIENTRAS LAS EMPRESAS SANCIONADAS NO PAGEN SUS DEUDAS, SALVO QUE CUENTEN CON LOS PERMISOS PERTINENTES.
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