La corrupción en el Perú

ANTECEDENTES, CONTEXTO, SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS

El análisis lo escribe Raúl Lizárraga Bobbio y por la forma como lo presenta nos parece interesante para replicarlo por este medio.

Al hablar de los antecedentes de la corrupción en el Perú, Lizárraga, menciona:

• EL MODELO ECONOMICO (NEOLIBERAL) Y LA ESTRUCTURA DEL DE ESTADO (EXCLUYENTE, CENTRALISTA) VIGENTES, FACILITAN EL DISEÑO DE PROYECTOS INEFICIENTES; ADEMÁS DE SER INCOMPETENTES PARA IMPULSAR PROCESOS SOSTENIBLES DE DESARROLLO.
• EL CRECIMIENTO DEL PIB HACIA EL 2019 TIENDE A LA BAJA; AL IGUAL QUE LAS INVERSIONES Y DEL EMPLEO DIGNO. LA GLOBALIZACIÓN ES PARTE DE ESTE ESCENARIO.
• NOTORIA PERSISTENCIA DE CONFLICTOS, DONDE PREDOMINAN LOS RELACIONADOS CON EXPLOTACIONES MINERAS. REPORTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SEÑALAN QUE EN PROMEDIO, MENSUALMENTE SE DETECTAN 211 CONFLICTOS, DE LOS CUALES EL 7% SE ORIGINAN POR DESENCUENTREOS ENTRE CAMPESINOS Y EMPRESAS EXTRACTOIVAS.
• BAJA CREDIBILIDAD Y REDUCIDO SOPORTE POPULAR DEL GOBIERNO EN PARTICULAR Y EL APARATO ESTATAL EN GENERAL.
• EL PPK NO ES REALMENTE UN PARTIDO. SU MEMBRECIA REAL ES PRECARIA Y SUS EJES PROGRAMÁTICOS ESTÁN DESARTICULADOS (NO TIENEN UNA VISIÓN COMPACTA DEL DESARROLLO NACIONAL).
• ÁCIDAS CONFRONTACIONES ENTRE EL PPK Y FUERZA POPULAR AGOTAN LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL.  Según Lizárraga, todo el contexto con un estado con frágil gobernabilidad y una creciente conflictivilidad.

Ahora Lizárraga presenta básico del gobierno de PPK, dice:

• LA CORRUPCIÓN ES UN FENÓMENO MÁSIVO. CORROE A TODAS LAS INSTITUCIONES, PÚBLICAS Y PRIVADAS.
• SE INSTALA EN UNA INEDITA CADENA QUE PARTE DEL GOBIERNO DE FUJIMORI Y LLEGA HASTA LOS GOBIERNOS DE TOLEDO (INVOLUCRANDO AL PRESIDENTE KUCZYNSKI), GARCÍA (EN SUS DOS PERIODOS) Y HUMALA.
• APARECEN DECENAS DE PROYECTOS SUSTENTADOS EN SOBORNOS PROVENIENTES DE UNA MAFIA ORGANIZADA EN EL ENTORNO DEL GRUPO ODEBRECHT (QUE CONSTITUYÓ UN PARATO ESPECIAL PARA ESE FÍN: «DIRECCIÓN DE OPERACIONES ESTRUCTURADAS».
• UNA ARGUCIA GENERATRIZ DEL FENÓMENO: DECLARAR COMO DE «INTERÉS PÚBLICO» EL PROYECTO, PARA SALTARSE LOS REQUISTOS DEL SNIP.
• LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA CONCURRIR A CONCESIONES DE SERVICIOS U OBRAS SON AMBIGUOS, TANTO COMO SON LOS MECANISMOS DE CONTROL Y TRANSPARENCIA. UN FACTOR CLAVE AQUÍ: IMPERFECTO O VICIOSO DISEÑO DE LAS BASES DEL CONCURSO.
• VARIOS DE LOS PROYECTOS EN CUESTIÓN SE EFECTÚAN CON LA MODALIDAD DE «ASOCIACIONES PÚBLICO – PRIVADAS» HAN DESVIRTUADO ESTE MECANISMO (EL CASO DEL AEROPUERTO DE CHINCHERO)
• LAS MEDIDAS QUE EL GOBIERNO VIENE PLANTEANDO PARA ABATIR LA CORRUPCIÓN (DENTRO DE LOS 112 DECRETOS LEGISLATIVOS PROPUESTOS AL CONGRESO) SON UN AVANCE PARCIAL; NO ESTÁN AMPARADOS POR UN SISTEMA QUE LOS ARTICULE ORGÁNICAMENTE.

IMPLICANCIAS O IMPACTOS

• GENERA UN GRAVE DESALIENTO EN LA COMUNIDAD NACIONAL SOBRE EL FUTURO DEL PAÍS. APARECEN DOS OPCIONES:

1. A) DEJAR HACER – DEJAR PASAR;
2. B) ENFRENTAR EL PROBLEMA A PARTIR DE DECISIONES POLÍTICAS DEL MÁS ALTO NIVEL Y DE UNA MOVILIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA PARA PRESIONAR EN ESE SENTIDO A LAS INSTANCIAS DEL ESTADO QUE CORRESPONDAN.

• EL DINERO DISPUESTO PARA REALIZAR COIMAS Y PARA INFLAR LOS COSTOS REALES DE LAS OBRAS (EN FUNCIÓN DE ADENDAS TRAMPOSAS),
• RETRAE LAS INVERSIONES EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO;
• BLOQUEA MEJORAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
• DEBILITA LA APLICACIÓN DE CRITERIOS DE VIABILIDAD SOCIAL, FINANCIERA Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS; ESPECIALMENTE AL REDUCIR LAS ATRIBUCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES Y AL SUSTITUIR EL SNIP POR EL PROGRAMA «INVIERTE PERÚ» QUE TIENE, EN PRINCIPIO, MENORES EXIGENCIAS PARA LA VALIDACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA.

RED INSTITUCIONAL INVOLUCRADA

• EXISTE UN AMPLIO ABANICO DE ENTIDADES RELACIONADAS CON EL PROPÓSITO DE COMBATIR LA CORRUPCIÓN. ENTRE ELLAS:

1. A) LA FISCALÍA DE LA NACIÓN,
2. B) EL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS,
3. C) LA PROCURADORÍA,
4. D) LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA,
5. E) LA UNIDAD DE INTELIGENCIA TRIBUTARIA,
6. F) LA COMISIÓN LAVA JATO DEL CONGRESO,
7. G) LA COORDINADORA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN,
8. H) EL MINISTERIO DEL INTERIOR,
9. I) PROINVERSIÓN,
10. J) EL ORGANISMO DE SUPERVISIÓN DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE).

• EL PUNTO CRÍTICO ES QUE NO EXISTEN CLAROS Y EXPLICITOS MECANISMOS QUE LAS ARTICULEN, LO CUAL CONDUCE A UN MANEJO CAÓTICO, CONTRADICTORIO E INEFICAZ DEL PROBLEMA.
• CONSECUENTEMENTE, DEBERÍA ADOPTARSE UNA DECISIÓN POLÍTICA AL MÁS ALTO NIVEL (PRESIDENTE) Y DE LA INSTALACIÓN DE LOS MECANISMOS ARTICULADORES PERTINENTES; PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA.

MAGNITUD DEL FENÓMENO. CIFRAS INDICATIVAS

• SOBRECOSTOS EN PROYECTOS OPERADOS POR ODEBRECHT: 500 MILLONES DE DÓLARES.
• SEGÚN LA CONTRALORÍA, ENTRE 1998 Y 2013 HUBO UN PERJUICIO DE 238 MILLONES DE DÓLARES ATRIBUIDO A LAS OBRAS IRREGULARES.
• 18 PAGOS POR 9.6 MILLONES DE DOLARES A ODELBRECHT EN LA GESTIÓN DE TOLEDO.
• PRESUNCIÓN DE CONTRATOS NO TRANSPARENTES CON LA EMPRESA BRASILERA OAS, POR LA SUMA DE 1,687 MILLONES DE SOLES.
• LA FISCALÍA DE LA NACIÓN HA REGISTRADO ADJUDICACIONES – CONCESIONES DE PROYECTOS SOSPECHOSOS, PARA LOS CUALES EL ESTADO ABONÓ MAS DE 12 MIL MILLONES DE DÓLARES.
• CORRELACIÓN ENTRE LOS DEBITOS (SOBRECOSTOS, COIMAS, GASTOS DEL PROCESO, REPARACIÓN CIVIL POR DAÑOS POLÍTICOS – MORALES AL PAÍS) A SER RESCATADOS Y LAS PROBABILIDADES DE SU COBRANZA; INDEXADO A PRECIOS ACTUALES. CRITERIOS OBJETIVOS Y CRITERIOS SUBJETIVOS.

PERSPECTIVAS

• LOS IMPACTOS DE LA CORRUPCIÓN SOBRE MEJORES Y MAYORES INVERSIONES, ASÍ COMO LA REACCIÓN DE LA POBLACIÓN EN TERMINOS DE PROTESTAS CIVILES CADA VEZ MAS AGUDAS (PRIMERAS 2 MARCHAS «ANTICORRUPCIÓN» A MEDIADOS DE FEBRERO), INCITARÁN AL GOBIERNO A ADOPTAR POLÍTICAS Y NORMAS QUE BUSQUEN DISMINUIR EL FENÓMENO.
• SIN EMBARGO, SI EL MODELO DE ESTADO NO SE REAJUSTA RADICALMENTE, BUSCANDO EFECTIVAMENTE EL DESARROLLO SUSTENTABLE (DESCENTRALIZACIÓN DEL PODER, SOLIDARIDAD, ÉTICA, EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL, TRANSPARENCIA), LOS ALCANCES DE LAS POLÍTICAS Y NORMAS QUE SE ASUMAN, SERÁN INSUFICIENTES.
• LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN, AYUDARÁ A DERRUMBAR LA CORRUPCIÓN.
• EN TODO CASO, EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PODRÍA APORTAR A UN MEJOR ABORDAJE DE LOS MECANISMOS DESTINADOS A ESTABLECER PROYECTOS VIABLES, EFICIENTES, TRANSPARENTES Y SOSTENIBLES. ESTA POSIBILIDAD DEBERÍA IMPLICAR LA TRANSFERENCIA AL CEPLAN (O MEJOR AÚN A UN MINISTERIO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO) LAS FUNCIONES DEL MEF EN CUANTO A LA DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE INVERSIÓN.

EL PLAN ANTICORRUPCIÓN DE PPK

• PROPUESTO EN UN MENSAJE A LA NACIÓN EL 12 DE FEBRERO; VARIAS SEMANAS DESPUÉS DE HABERSE DESTAPADO LA CORRUPCIÓN MASIVA.
• SE DEBATE SI LA PROPUESTA RESPONDE A:

1. A) PRESIONES MEDIATICAS Y SOCIALES (MARCHAS DEL 14 Y 16 DE FEBRERO; PRONUNCIAMIENTOS COMO EL DE LA COORDINADORA CONTRA LA CORRUPCIÓN PUBLICADA EL 13 DE FEBRERO – 49 INSTITUCIONES CIVILES);
2. B) AMORTIGUAMIENTO DE SU CAIDA VERTIGINOSA Y RECURRENTE EN LA APROBACIÓN CIUDADANA , EN ENCUESTAS DE SETIEMBRE 2016 A ENERO 2017;
3. C) CURARSE EN SALUD FRENTE A LOS INDICIOS DE SU INVOLUCRAMIENTO EN LA INTER OCEÁNICA DEL SUR.

• LAS MEDIDAS MÁS RELEVANTES DEL PLAN:

1. A) LAS EMPRESAS SANCIONADAS NO PODRÁN CONTRATAR CON EL ESTADO;
2. B) MUERTE CIVIL PARA LOS FUNCIONARIOS QUE COMETIERON ACTOS DE CORRUPCIÓN;
3. C) INCORPORACIÓN DE UNA «CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN» EN CONTRATOS DE EMPRESAS QUE PRENTENDEN CONTRATAR OBRAS CON EL ESTADO;
4. D) INCORPORACIÓN DEL PROGRAMA DE RECOMPENSAS EN FAVOR DE QUIENES DELATEN A CORRUPTORES;
5. E) IMPOSIBILIDAD DE TRANSFERIR ACTIVOS FUERA DEL PERÚ, MIENTRAS LAS EMPRESAS SANCIONADAS NO PAGEN SUS DEUDAS, SALVO QUE CUENTEN CON LOS PERMISOS PERTINENTES.

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